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联合国召开教育变革峰会——提振教育可持续发展信心
2022-09-22 作者:余丽丽 潘涌 来源:中国教育报

    9月16日至19日,教育变革峰会在美国纽约第77届联合国大会期间举行。此次峰会将教育置于全球政治议程的中心,旨在帮助各国从日益加剧的教育危机中重焕生机,推动实现可持续发展目标4——确保包容和公平的优质教育,促进全民享有终身学习机会。

    ——编者

 

    9月19日,联合国召开的教育变革峰会落下帷幕。会上,联合国秘书长古特雷斯提出,教育是一项人权,是和平、宽容、其他人权和可持续发展的基础,教育正处于严重危机,亟须进行教育系统变革。教育变革峰会的召开,为推动教育转型的政治承诺和实践行动提供了契机,有助于汇集地方、国家和全球的教育对策和方法,以扭转可持续发展目标4实现程度的下滑趋势。

    教育变革目标:

    以切实行动化解危机

    教育可持续发展危机加重。联合国教科文组织在6月28日至30日于巴黎举办的教育变革峰会前会晤上发出严重警告:学习危机和预算危机是影响当前世界教育的两大利刃。当今世界格局风云变幻,各种复杂因素与教育发展相互交织、相互影响。新冠肺炎疫情仍在持续流行,凸显了解决教育中学习危机和预算危机的紧迫性,阻碍了教育全面可持续发展进程。联合国教科文组织最新资料表明,在全球新冠肺炎疫情的持续影响中,我们缺乏恢复学习的有效措施,数以亿计的儿童、青年和成年人被剥夺了接受优质教育的权利;传统教育系统不能为可持续、健康与和平的未来提供作出贡献所需的知识和技能;随着教育危机进一步加剧,可持续发展目标中许多与教育相关的具体目标偏离轨道;实现可持续发展目标4面临巨大的教育投资缺口等。

    全球动员以推进教育变革。面对日益加剧的可持续发展危机,联合国教科文组织总干事奥德蕾·阿祖莱呼吁:“进行全球动员,将教育置于议程的首位并实现可持续发展目标。”此前联合国教科文组织发布的具有里程碑意义的教育报告《一起重新构想我们的未来:为教育打造新的社会契约》呼吁我们面向未来,达成教育的全人类共识——加强作为一项公共事业和共同利益的教育,构想并设计了新的教育体系,向我们展现了教育可持续发展蓝图。教育变革峰会的召开,旨在超越设想、专注现实,敦促我们采取切实行动将蓝图设想付诸实践。

    教育变革途径:

    动员国家磋商和公众参与

    6月28日至30日,教育变革峰会前会晤在巴黎举办。它是为国家磋商和公众参与提前设置的包容性和开放性论坛,激励并动员国家和公众团体大胆承诺和行动,为此次峰会做足筹备工作。

    加强国家磋商以达成变革的政治承诺。国家层面磋商是以《2030年可持续发展议程》《2030年教育仁川宣言和行动框架》《巴黎宣言:向全球呼吁投资于未来的教育》以及联合国教科文组织全球教育会议的近期成果为指导理念,发挥国家领导力实现教育政策、规划和预算改革,旨在制定共同的愿景、承诺并采取一致的行动来缓解教育危机。参与峰会的成员国皆向首脑会议秘书处提交了本国磋商进程的摘要报告和《国家承诺声明》,体现了国家对教育计划、方案和倡议优先行动的承诺和共识。

    国家磋商是由国家内部集中核心力量发挥教育领导力。每个国家依据自身国情和教育现状,主要在四个方面进行磋商:发现并解决因贫困或疫情导致的辍学、退学等教育中断问题;总结疫情期间教育修复和创新的经验教训,结合教育实践开发新学习资源、新思维和新方法,确定教育改革的关键任务和优先行动计划;评估到2030年在疫情影响中的教育所需取得的最大进展,重新审查并规划国家教育目标;保障可持续的国家公共教育经费,并促进教育资源的公平分配。与此同时,联合国教科文组织积极推动并支持国家磋商的持续性进程。联合国教科文组织国家委员会、联合国国家工作队和儿童基金会等在国家磋商中发挥关键作用,它们依据各国国情尽可能地向国家磋商团队提供教育方针指导、技术咨询和资金支持。此外,联合国教科文组织也动员全球和区域的重要网络和平台来支持国家协商。

    动员公众参与以凝聚变革行动力。教育变革峰会坚持《纪念联合国成立75周年政治宣言》和联合国秘书长古特雷斯关于《我们的共同议程》报告所设想的包容性、网络化和有效的多边主义原则,汇集《2030年可持续发展议程》中关于教育和终身学习承诺的利益攸关方,包括青年和儿童、教师、学术界、国际组织、社会和私营部门等,以公众参与凝聚行动力。其中,激励青年参与是峰会的一大特色。9月16日为“动员日”,由青年领导和组织,并根据青年宣言向决策者和政策制定者传达青年关于教育变革的集体建议。此外,9月19日的首脑会议还专门制定了一项全球青年参与战略,确保青年参与首脑会议的机会,并赋予他们制定和推动首脑会议倡议的权力。

    教育变革主题:

    聚焦五大行动领域

    五大主题行动领域是撬动教育变革的关键杠杆。五大主题行动领域以《2030年可持续发展议程》及其与教育相关的目标为指导,采取有效的政策干预措施,动员各方在教育变革的关键领域做出新的承诺并采取行动。

    其一,建设包容、公平、安全和健康的学校。不断变化和充满挑战的世界发展格局加剧了教育机会不平等和教育质量低下的现象,建设包容和公平的学校是化解学习危机和确保人人享有受教育权的最有效手段。同时,在全球疫情的持续影响中,学校不仅是学习的场所,也成为儿童和青年获得身心安全和健康的场所,包括学校膳食、疫苗接种服务等。因此,教育变革既要以强有力的政治承诺、合理的规划为前提,增加对学校建设的投资,帮助所有学习者都能参与学校教育,保障他们在学校环境中免受暴力和歧视,获得安全和健康的保障,也要积极建设多元和包容的校园文化,鼓励交流和协作学习。

    其二,加强生活、工作与可持续发展的学习和技能。教育变革要赋予每位学习者完备的知识、技能、价值观和态度,使其拥有面对不确定未来的适应能力。联合国教科文组织数据显示,当前年轻学习者的基础学习、读写能力和计算能力仍存在危机,而疫情的持续流行进一步加深了危机,教育变革必须加强识字、算术等必备基础学习。同时,教育变革要贯彻可持续发展教育理念,关注环境和气候变化教育;及时培训并提高就业和创业的技能以适应数字化和信息化的劳动力市场;加强生态、跨文化和跨学科学习等,使所有学习者有能力为全球可持续发展作出贡献。

    其三,支持教师、教学和教学专业发展。疫情暴发后突如其来的教育中断与艰难的教育修复过程都证明,教师在维持教学连续性和引领教育变革中发挥着关键作用。然而,全球教师和教学发展始终面临着师资短缺,教师专业发展水平低,教师地位低,工作条件差,教师领导力、自主性和创新能力不足等挑战,仍有一些国家的教师缺乏基本的资质和培训。因此,教育变革要在教育政策规划和资金投入上支持教师职业发展,以改善教师地位、工作条件和报酬;在教师教育管理体制上扩大教师代理权、自主权和决策权;在教师职业发展规划中,完善教师教学初始和持续性专业化培训等。

    其四,促进数字学习和转型。疫情危机直接推动了数字技术的有效应用,使全球远程学习取得前所未有的创新。与此同时,区域数字鸿沟也将更多贫困人群阻拦在数字学习之外。联合国教科文组织资料显示,全球近2/3的适龄学习者因家中无法上网而丧失学习机会。疫情危机警醒我们,系统性的教育变革需要数字技术的支持,使其更具包容性、公平性、有效性和可持续性。为此,教育变革中的数字学习和转型需要遵循联合国教科文组织《重塑全球教育互联互通宣言》提出的三大核心原则,努力实现以最边缘化群体为中心的数字学习和转型;扩大对免费高质量数字教育内容的投资;通过教学创新和变革将教育推向数字空间。

    其五,加大全球教育筹资。联合国教科文组织资料显示,近年来全球教育支出稳步增长,但全球人口也在高速增长中,加上疫情持续流行期间的教育管理成本不断上升,导致全球教育财政缺口扩大。当前教育变革的重要内容是敦促资助者将资源重新用于教育,以缩小教育资金缺口。各国必须为实现可持续发展目标4大幅增加可持续性融资,同时也要公平、有效地分配资源。具体而言,解决教育资金缺口问题要采取四个关键政策行动:积极调动更多有益的资源,尤其是国内融资资源;提高教育筹资分配和支出的效率和公平性;完善教育融资数据以改进教育融资方式;参照其他四大主题行动领域规划,明确教育融资的方向和目标。

    (作者单位系浙江师范大学教师教育学院,潘涌系浙江师范大学教师教育学院教授、博士生导师)

 

   


   



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